Moyens financiers pour les paiements directs
En vertu de l’art. 104 de la Constitution fédérale, l’agriculture a le mandat légal de fournir des prestations d’intérêt général. Ces prestations sont encouragées par un type de paiement direct spécifique. Elles comprennent par exemple les formes de production respectueuses de la nature, de l’environnement et des animaux, la préservation des ressources naturelles et à l’entretien du paysage cultivé. En 2021, la Confédération a versé environ 2,8 milliards de francs de paiements directs à l’agriculture.
La Politique agricole 14–17 a permis d’axer les paiements directs plus clairement sur les objectifs fixés dans la Constitution fédérale. Le Conseil fédéral a décidé de maintenir en principe tel quel ce système développé des paiements directs pour les années 2018–2021 et de créer ainsi des conditions-cadre stables sur huit ans. Lors de la session de printemps 2021, le Parlement a décidé de suspendre la Politique agricole à partir de 2022 (PA22+) et a approuvé, le 3 juin 2021, uniquement le plafond des dépenses pour la période 2022 – 2025. En parallèle, le Parlement a décidé des modifications de la législation dans le cadre de l’initiative parlementaire 19.475 « Réduire le risque de l’utilisation de pesticides ». Lors des délibérations parlementaires, cette initiative a été complétée par un objectif visant une réduction appropriée des pertes d’éléments fertilisants dans l’agriculture. Le 13 avril 2022, le Conseil fédéral a adopté le premier train d’ordonnances pour une eau potable propre et une agriculture plus durable, qui met en œuvre une première partie de l’initiative parlementaire 19.475. Grâce aux nouvelles dispositions prévues, l’environnement sera mieux protégé contre les effets des produits phytosanitaires et des excédents d’éléments fertilisants. La plupart des dispositions d’ordonnance entreront en vigueur le 1er janvier 2023. La Commission de l’économie et des redevances du Conseil des États (CER-E) a en outre décidé, le 28 juin 2022, d’entrer en matière sur la PA22+ et d’entamer la délibération détaillée avant la session d’automne 2022.
Depuis le 1er janvier 2014, il existe sept types de contributions dans le cadre des paiements directs ; celles-ci sont nommées conformément au but principal visé. Des informations plus détaillées sur les différents programmes sont disponibles sous les articles correspondants.
Dépenses
En 2021, la Confédération a versé au total 2,815 milliards de francs de paiements directs. La plus grande partie a été versée pour les contributions à la sécurité de l’approvisionnement (1,078 milliard de francs), suivies par les contributions au paysage cultivé (528 millions de francs), les contributions au système de production (501 millions de francs) et les contributions à la biodiversité (435 millions de francs).
Les dépenses de 2021 pour les programmes liés au paysage cultivé, aux systèmes de production et à l’efficience des ressources ont légèrement augmenté par rapport à 2020. Les dépenses pour les contributions à la qualité du paysage restent stables et les contributions à la sécurité de l’approvisionnement ont légèrement baissé.
Dépenses au titre des paiements directs
Poste de dépenses | 2019 | 2020 | 2021 | 20221 |
Millions de fr. | Millions de fr. | Millions de fr. | Millions de fr. | |
Contributions au paysage cultivé | 528 | 525 | 528 | 528 |
Contributions à la sécurité de l’approvisionnement. | 1 081 | 1 080 | 1 078 | 1 080 |
Contributions à la biodiversité | 417 | 426 | 435 | 433 |
Contribution à la qualité du paysage | 146 | 147 | 147 | 147 |
Contributions au système de production | 489 | 493 | 501 | 503 |
Contributions à l’efficience des ressources | 37 | 39 | 43 | 27 |
Contributions pour les programmes de protection des eaux | ||||
et les programmes d’utilisation durable des ressources naturelles (LEaux et LAgr, art. 77a/b) | 25 | 24 | 28 | 35 |
Contribution de transition | 104 | 80 | 63 | 58 |
Réductions/versements anticipés et ultérieurs, etc. | - 8 | - 9 | - 8 | - |
Total | 2 819 | 2 805 | 2 815 | 2 811 |
1Source : Budget 2022 avec plan intégré des tâches et des finances 2023 – 2025 des unités administratives, volume 2B. Administration fédérale des finances
Source : OFAG
Nombre d’exploitations à l’année et d’exploitations d’estivage par canton en 2021
Répartition des moyens financiers
Le graphique ci-dessous donne un aperçu de la répartition des moyens financiers dans le domaine des paiements directs.
Aperçu des types de contributions
Les tableaux ci-dessous comprennent des données plus détaillées sur les différents types de contributions et sur les contributions versées en 2021 selon le canton et la région :
Aperçu des paiements directs par canton
Aperçu des paiements directs par région
Paiements directs à l’échelon de l’exploitation par classe de grandeur (zone de plaine et zone des collines)
Paiements directs à l’échelon de l’exploitation par classe de grandeur (zone de montagne I et II)
Paiements directs à l’échelon de l’exploitation par classe de grandeur (zone de montagne III et IV)
Paiements directs à l’échelon de l’exploitation par région (plaine, collines, montagne)
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